黄山市人民政府法制办公室
二00三年工作要点

　　二00三年全市法制工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻“十六大”精神，紧紧围绕市委市政府工作要点，以优化经济发展环境为着力点，加强政府法制建设、抓好行政执法人员的培训工作，完善监督制度，结合实际，开拓创新，与时俱进，以求实的工作态度，饱满的工作热情，开创政府法制工作新局面，为实现市委市政府提出的“三最”目标当好参谋助手，提供法制保障。
　　根据这一指导思想，二00三年工作要点是：
　　一、进一步加强规范性文件制定的程序化管理，确保文件质量。
　　依据省人民政府〖2002〗149号令，围绕市委市政府的工作重点，拟制发《黄山市行政机关规范性文件的制定程序规定》(待报市政府常务会议讨论决定)，加强对重点工作配套制度的规范性文件的审查、制定工作，进一步强调规范性文件制定的程序化。结合我市经济发展的特点，加强新情况、新问题的研究，适时地从制度上提出建设性意见加以规范。按照法制统一和转变政府职能的要求，继续抓好行政审批事项和规范性文件的清理工作，废止与上位法及WTO规则相抵触，不符合市场经济要求的规范性文件。按照程序公正、信息公开、公众参与的原则要求，促进规范性文件制定、审查工作的民主化、科学化和规范化，全面提高规范性文件的质量。
　　二、加强队伍建设，为依法行政提供组织保证。
　　结合新时期政府法制工作所承担的任务越来越重、越来越新、越来越广的特点。拟于年初制发《关于加强政府法制工作的决定》，就政府法制工作的重要性、法制工作的指导思想、法制部门的职能等问题给予规定。打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的政府法制队伍。
　　拟于第一季度召开全市法制工作会议。传达贯彻全省法制工作会议精神。部署2003年的政府法制各项工作，进一步统一市县两级法制办的认识。为主动地、创造性地开展政府法制工作搭建一个新的平台。
　　三、依法办理复议应诉和涉法事务、当好参谋助手。
　　严格行政复议案件的受理审查，依法审理行政复议案件。特别强调依法执行行政复议案件的审查、审理期限规定，认真做到行政复议案件审理的程序及实体都合法，提高行政复议案件的办理质量。保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效监督行政机关依法行使职权，维护社会稳定。同时，积极做好行政应诉工作、维护行政机关的合法权益。及时办理市政府领导交办的各项涉法事务，进一步建立健全行政复议工作制度，探索办理行政复议案件的新形式，逐步推广行政复议听证制度，允许行政相对人在一定范围内查阅行政复议案卷，扩大行政相对人知情权，将行政复议案件公开、公平、公正原则落到实处，提高办案质量。拟于四季度进行一次各地、各部门行政复议案件办理的质量评比。
　　四、改革行政执法体制、完善行政执法监督、检查。
　　积极推进相对集中行政处罚权工作，着重解决多头执法、交叉执法、重复执法、执法机构膨胀等问题。
　　全面推行规范性文件前置审查制度，注重规范性文件制定的前期论证调查工作，完善规范性文件备案制度，按期通报规范性文件备案情况。拟于四季度进行一次规范性文件备案情况的评比。
　　进一步推行行政执法责任制和评议考核制。拟制发黄山市人民政府贯彻《安徽省行政执法人员基本行为规范》实施办法。完善行政执法资格和证件管理制度，实行先培训、后考试、再发证制度。一季度将举办一期行政执法人员专业知识及行为规范培训班。
　　做好与市特邀行政执法监督员的联系和活动安排，加强与新闻媒体的联系，做好规范性文件的公开发布工作，加大典型案件的跟踪报道力度，积极探索加强行政审批监督、深入推进政务公开、强化政府法制部门的监督、检查职能。保证监督、检查工作及时地落到实处，做到监督有力，检查有效。
　　五、深入开展政府法制宣传，营造依法行政良好氛围。
　　创办《黄山政府法制简报》，创新政府法制宣传方式、拓展宣传渠道，开展经常性政府法制宣传。拟于二季度举行一次由主要执法部门和新闻单位参加的大型法制宣传活动。完成国务院、省政府法律法规汇编及《政府法制建设》发行任务。定期举办各级领导干部的法制讲座。提高领导干部依法行政水平，创建政府网站的政府法制网页，方便公众查询。加强理论研究，进行依法行政专题研讨，营造依法治市，依法行政的良好氛围。
　　六、加强政风建设，创建学习型机关。
　　加强机关党建和党课教育，提高干部职工素质，注重党性修养的培养，增强队伍的凝聚力和战斗力。加快信息化建设、提高政府法制工作信息化水平。推进办文的规范化、办事限制和督办制，严格管理和督查，改进工作作风，提高工作效率，降低行政成本，创建“三优”文明机关。鼓励和支持干部进行继续教育，选派工作人员参加各类培训，提高政府法制工作人员的整体素质。